湛江市科学技术局党组关于巡察整改阶段性进展情况的通报

作者:市科技局    发布于:2020-5-15 0:00:00

  

根据市委统一部署,20193月至6月,市委第六巡察组对市科技局党组进行了巡察。2019826日,巡察组向市科技局党组反馈了巡察情况,指出市科技局存在五个方面问题。市科技局党组高度重视,在市委巡察办精心指导和驻局纪检监察组全程监督下,扎实推进整改落实工作。通过落实巡察整改,局党组切实提高了政治站位,增强了“四个意识”,坚定了“四个自信”,管党治党责任全面压实,政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设进一步提升,领导核心作用充分发挥,科技干部队伍更加忠诚干净担当,营造了市科技局风清气正的良好政治生态。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

市科技局党组对巡察整改工作高度重视,认识到开展巡视巡察工作,是党中央在新形势下全面从严治党,加强党的执政能力,强化党内监督特别是对领导干部监督的一项重大举措,抓好巡察整改是深入贯彻落实省委和市委关于巡视巡察工作部署要求的政治任务,从而认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位和政治觉悟,把抓好巡察整改落实作为坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动。

(一)加强领导,狠抓责任落实
市科技局成立了巡察整改工作领导小组,党组书记、局长江向阳同志任组长,切实履行整改第一责任人的责任,局党组担负起整改主体责任,认真对照巡察反馈问题,建立问题清单、任务清单,列出整改台账,明确责任分管领导、责任科室和整改时限。局巡察整改工作领导小组多次召开会议,部署落实巡察整改相关工作,局整改办每周收集一次情况,每月1530日向市巡察办报送一次整改工作进展情况。

(二)明确任务,完善制度机制
市科技局党组重视反馈问题的整改,以巡察整改落实工作为契机,坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合,坚持治当前与管长远相结合,建立健全各类规章制度,形成相互衔接相互配套的长效工作机制,做到以制度管权管事管人,不断巩固和扩大整改成果。

(三)互相结合,巡察整改与其他工作形成相互助力的良好局面
 市科技局党组认真贯彻中央关于全面从严治党的部署要求,切实把巡察发现问题整改摆上重要位置,与深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想相结合,与学习十九大精神相结合,与“两学一做” 学习教育相结合,与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,与科技创新工作相结合,以巡察整改落实工作推动我市科技工作高质量持续发展。

二、对巡察反馈意见所指出问题的整改落实情况

(一)对“党的领导弱化,创新引领意识不强”方面问题的整改情况

1.关于政治学习不深入问题。

一是将党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神纳入局党和各支部必学内容,进行专题学习。

二是制定了党组理论中心组学习计划,坚决执行党组理论中心组学习、“第一议题”学习等制度。2019年党组共组织集中学习15次,学习了10个专题并做好学习记录,江向阳同志及其他党组成员同时将学习与科技工作结合起来进行专题调研,形成调研报告,并进行调研成果交流,达到较好效果。

三是给全体党员配发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、《习近平关于“三农”工作论述摘编》、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《习近平关于科技创新论述摘编》进行学习。

2.关于党的领导核心作用弱化问题。

一是江向阳局长积极向市委领导及市委组织部反映,并得到市委的支持,市委组织部加大干部交流力度,班子结构的不合理问题得到初步改善。我局还积极培养了一批政治过硬、业务精通的年轻干部,作为后备干部。

二是组织学习了党组工作条例,并研究制定了党组会议制度。局党组坚决执行“三重一大”事项必须经过党组会议研究决定的制度,2019年以来,“三重一大”事项全部提交党组会研究审定。加强民主集中制,会前充分征求意见和沟通。规范党组会议记录,按照记实的工作要求执行,重要会议形成纪要。

3.关于落实上级决策部署不力问题。

一是围绕市的中心工作大局,制定了年度工作计划。20191122日成功召开省市科技创新政策宣讲会,并传达学习中央、省、市召开的有关深化科技体制改革会议精神,参会人员为机关、高校、科研院所、企业等200多人。

二是积极加强与深圳鹏城实验室交流合作,主动融入粤港澳大湾区建设。多次与深圳鹏城实验室对接,围绕海洋科技创新领域进行务实对接交流。湛江市政府与深圳鹏城实验室已签订战略框架协议,明确共同举办全国水下机器人(湛江)大赛,鹏城实验室湛江办事处已正式入驻海洋科技产业创新中心。目前,双方正在共同推动人工智能相关海洋科研试验设施建设;水下机器人线上赛圆满结束,现场赛于今年518-21日在湛江举行多名院士出席并作专题报告。

三是协调有关部门加快建设湛江湾实验室,目前已完成项目建议书批复,代建招标工作,实施方案、设计方案编制等;已完成首批9个科研项目立项;已起草制定了20多项规章制度。目前已引进中山大学、广东省科学院等两所粤港澳大湾区高校、科研院所入驻湛江市海洋科技产业创新中心,建设分支研发机构。对提升湛江的科研实力,为湛江经济建设服务将起到重要作用。

四是积极发动企业及协调统计部门推进2018年度R&D统计工作,取得了明显成效,2018年度我市全社会R&D经费投入达到12.15亿元,比上年度提高了11.57%20191122日召开了“湛江市2019年度科技创新政策暨R&D投入统计宣讲活动”,针对研发(R&D)活动的分类与指标核算进行解读宣讲,辅导企业科学合理填报R&D经费投入指标。

五是积极推进海洋科技产业创新中心建设。20191010日,副市长欧先伟组织麻章区、市城市管理和综合执法局、市科技局等单位召开园区建设推进会,会议明确了新光大道施工相关事宜,麻章区完成了部分征地,市城市管理和综合执法局于201911月下旬进场施工海创中心周边道路。2019年我局继续通过湛江市科技发展专项资金设立海洋科技产业创新中心科技资源集聚工程专题,加快集聚海洋科技创新资源,引进海洋科技企业进驻海创中心建设科技企业总部、新型研发机构和实施重大科技项目。

六是通过开展政策宣讲、辅导培训、服务咨询等各类活动,大力发动企业申报高企。2019年共推荐申报高企认定企业数量146家,认定通过91家,通过率达62.33%2019年新增高新技术企业41家,全市高企总数达237家,2016年的三倍,超额完成市政府下达的年度任务。

(二)对“组织建设虚化,选人用人不规范”方面问题的整改情况

1.关于党建工作薄弱,思想阵地建设乏力问题。

一是加强“党建+业务”的有机结合,发挥党建工作的指引作用。在主题教育期间穿插科技业务学习和调研,在科技工作中穿插党风廉政警示教育,将爱国主义和革命传统教育融入科技工作中。同时在老干部支部中也穿插了党建互动,制定了相应党建工作计划,让科技局干部在思想上永葆青春。

二是制定了党建相应细则,并开辟专栏。建立了湛江市科学技术局意识形态工作责任制实施细则,并于20191020201月和3召开了3次意识形态工作专题会议。在金科网上设立了两个党建专栏,用于发布党建工作动态。专门开辟党建简报,宣传报道党建工作,2019年以来,机关党委共编写印发简报14期。

2.关于党内政治生活不正常,党员管理松散问题。

一是认真制定湛江市科学技术局机关党委“三会一课”制度。要求各支部做好年度“三会一课”计划,并已经按照计划逐一落实。2019919日,市科技局组织局机关和下属单位全体党员干部到湛江市博物馆开展主题党日活动迎接国庆,进行爱国主义和革命传统教育。926日,市科技局机关第三支部老干部党员结合主题教育,到海洋科技产业创新中心和南亚所科普教育基地开展重阳节主题党日活动。1029日,市科技局和下属单位全体党员到湛江市档案馆参观“不忘初心、牢记使命”主题教育档案文献展。

二是制定市科技局巡整改专题民主生活会工作方案。2019116日,局党组按要求召开了巡察整改专题民主生活会,党组成员撰写个人对照检查材料,严肃开展批评与自我批评,严格避免以工作建议代替批评。

三是加强党员队伍建设。对第二党支部进行了换届选举,由年富力强的党员担任支委;对老干支委班子进行调整,加强老干支部党员管理,组织老党员开展日活动,完善党费收缴制度。对全体党员及支部进行摸底梳理,为便于党支部活动和日常管理,整合离退休和下属单位党支部。积极发展新党员,制定了党员发展计划。2019109日,组织在职党员观看“不忘初心、牢记使命”主题教育先进事迹报告会电视录像片。

3.关于选人用人工作不规范,公信度不高问题。

一是向市委组织部请示整改工作要求,并制定了认识问题专题整改方案。编制市科技局科级以下干部提拔任用工作方案,规范干部选拔任用流程和手续,建立干部选拔任用档案,实行干部选拔全程纪实。对2019年拟提拔干部,按方案要求一律征求纪检部门的廉政意见,并进行任前谈话。

二是对违规返聘退休干部情况重新摸底统计,目前已经全面清理规范,对不符合规定的已全部解除返聘关系。

(三)对“作风建设不扎实,担当作为意识不强”方面问题的整改情况

1.关于形式主义和官僚主义问题依然存在问题。

一是强化制度建设。市科学技术局人事科、机关党委、办公室分别对现存管理制度进行梳理,清理了不适应十八大以来新形势、新要求的部分,并按照要求健全完善相关制度,做到与时俱进。机关纪委书记陈纯晓牵头对相关科室人员进行专题约谈,并对相关人员进行批评教育和警示。

二是夯实工作作风,深入基层调研。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,局党组成员带领科室人员深入县(市、区)、高校、科研院所、企业走访调研,形成调研报告,服务地方科技工作。2019108日,组织部分领导干部赴徐闻调研科技扶贫工作,与村干部、第一书记就精准扶贫后期工作进行座谈。1021-25日,组织企业、专家、科级干部赴四川大学进行科技创新业务培训。

2.关于主动作为意识不强问题。

一是积极与省厅沟通协调。2019年以来,局领导先后10次到省科技厅汇报工作,积极与主管上级沟通协调争取省科技厅加大对湛江科研项目的资金支持。2019年广东省自然科学基金面上项目中,湛江立项55项,占粤东西北地区总数的46.6%;广东全省在2019年获批重点实验室共16个,其中湛江获得2个,占全省的12.5,且粤东西北仅有我市获得。2019年争取科技厅的科研经费共5690万元,较2018年增长20%。相关工作取得了阶段性整改成效,并将长期推进。

二是加强产学研融合促进优秀成果转化。起草了《湛江市促进科技成果转化实施办法》,目前已到征求意见阶段。制定下发了《进一步规范科技成果登记业务的通知》。在竞争性分配项目中设置科技成果转化专题,鼓励产学研融合和成果转化,加大产学研融合和成果转化的资金投入。2019929日,召开了湛江市科技创新及成果新技术推介会和科技成果转化发展论坛。组织专家参加了1113-17日召开的第二十一届中国国际高新技术成果交易会,学习先进科技成果转化经验。2019年投入产学研协同创新专题300万元、科技成果转化专题600万元,合计900万元。

三是提高科研经费效率,做大做强科技产业。围绕海洋、生物制药、现代农业等产业,压减项目数量,对湛江市的关键领域进行重点支持,克服了巡组提出的“撒胡椒面”的投入方式,突出了湛江科技工作的重点。

(四)对“‘两个责任’落实不力,党内监督乏力”方面问题的整改情况

1.关于主体责任不落实问题。

一是提高党组政治站位,落实抓主体责任的主动性。江向阳同志作为党风廉政建设第一责任人,严格要求自己,多次召开全局会议,强调从严治党和党风廉政建设工作的必要性。将从严治党和党风廉政建设工作列入党组议事制度,落实谈心制度。20191012日召开党风廉政建设专题会,对科技局的相关工作作出部署。经常组织党员进行廉政学习教育,1015日组织党员干部观看大型党风廉政教育专题片《恶伞——原省国土资源厅党组成员、执法监察局局长李师案警示录》、《浊流之虐——揭阳市惠来县系列腐败案警示录》。1111日,邀请市纪委常委、市委巡察办主任张宗胜,给我局领导党员干部上“不忘初心、廉洁从政”廉政警示教育课。

二是制定“一岗双责”制度,落实领导责任。把“一岗双责”制度制作上墙,落实了一把手与党组成员签订党风廉政建设责任书,党组成员与各科室签订党风廉政建设责任书,将“一岗双责”工作做实。班子成员定期指导和检查分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中。分管领导负责科室党风廉政建设工作,在工作中坚持和科室负责人谈话,督促和提醒把党风廉政建设与科室工作一起部署、落实。

2.关于监督责任缺失问题。

一是完善机关纪委对同级党委及领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制。将纪委的同级监督贯穿党委会决策的全过程,强化执行监督和过程监督。

二是成立纪律监管小组,负责对评审工作全过程进行纪律监督,受理有关纪律投诉。项目评审中采取网络双盲评方式,纪律检查小组全程跟踪,保证公平公正,杜绝为干扰。20191015日,机关纪委干部开展了业务制度学习,进一步提高业务水平。

3.关于纪律教育不到位问题。

一是利用网络、党课、微信群、学习强国、专家讲课等方式,丰富政治学习方式,加强纪律教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,加强纪律教育,江向阳同志和陈纯晓同志分别给党员上遵守党章党规的党课。局领导与局机关纪委分别对党员干部进行了一次咬耳扯袖、红脸出汗谈话。在金科网上设立学习教育专栏,发布学习教育动态,通过各种方式手段,提高政治学习效果。

二是定期研判涉违纪和涉廉政苗头性问题。针对性开展查摆和整改,防患于未然,加强项目管理。通过观看大型党风廉政教育专题片和邀请市纪委常委、市委巡察办主任张宗胜同志授课,进一步提高我局党员干部的廉政意识,取得了良好的效果。

(五)对“科研项目和资金管理不规范,廉政风险突出”方面问题的整改情况

1.关于科技资金竞争分配的人为因素大问题。

一是坚决落实市财政科技专项资金竞争性分配项目网络“双盲评”制度,已经实施科技项目立项网络评审。

二是效仿国家和广东省科技资金竞争分配项目评审办法,使用全省专家库,扩大专家库范围,避免了主管人员和专家被“围猎”现象,有效杜绝了人为干扰,保证了科技项目评审的公平公正。

2.关于科技资金监管严重缺位问题。

一是认真做好项目形式审查,提高资金使用效率。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,局领导分头带队深入超过50家项目承担单位进行了实地考察,准确研判有关承担单位的科研实力,严把审核关,提高财政科技资金使用绩效。对申报2019年省科技专项资金(“大专项+任务清单”)竞争性分配项目和2019年度湛江市科技发展专项资金竞争性分配项目进行了严格审查,要求县(市、区)科技部门对部分申报单位进行实地考察,并组织开展网络“双盲评审”。

二是关于湛江市家用电器工业有限公司骗取省级财政专项资金的情况,开展专项行动检查处理相关问题,完成了限期整改、资金追缴、撤销申请和终止结题等工作。

三是拟出台相应科技计划项目管理制度。正在研究制定《湛江市市级科技计划项目管理办法》,即将出台《湛江市科学技术局关于市科技计划项目合同书管理的工作规程》、《湛江市科学技术局关于市科技计划项目验收结题的工作规程》和《湛江市科学技术局关于科技计划项目监督检查的工作规程》等制度。

四是加强跟踪管理,全面推进逾期未验收科技项目的清理工作。我局成立了科技计划项目清理工作领导小组,目前已经清理市项目302项,省项目46项,348项,清理项目完成率为90.6%

五是研究修订《湛江市联合科技信贷风险准备金管理办法(修订)》,委托专业机构针对相关问题进行整改,杜绝此类问题再次发生。2019925日,我局组织湛江市科技金融服务中心参加省科技金融业务培训交流活动,提升科技信贷业务水平。1011日,邀请广东省科学技术情报研究所专家到我局指导制定科技金融管理政策。

3.关于违规使用专项经费问题。

一是深入调查违规使用专项经费原因,提出了整改措施并跟踪整改落实。

二是深刻检讨,做好经费预算安排。针对出现问题,我局认真检讨和整改,定期组织财务和相关人员进行业务政策学习,严格按照财政的管理规定使用资金,并于201910月已经做好2020年的预算安排。做好与市财政局的沟通对接,保证经费使用合乎政策要求。


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